危险废物处理行业是一个以法律法规和政策为引导，对环保相关政策高度敏感的行业。纵观世界各国危废处理行业的发展史，环保法规越健全、环境标准和环境执法越严格的国家，危废处理行业也就越发达。而往往都是重大历史事件，以惨痛的代价推动着政策法规的加速改革，例如1993年发生的深圳危险品仓库爆炸，2003年的非典爆发，对于我国危废政策的加速完善起到了决定性的推动。近年来，两高司法解释出台，明文规定“非法倾倒3吨以上的危险废弃物，即可认定环境污染罪”，随后在《固废法》修订、《国家危险废物名录》修订等一系列政策密集出台的催化下，环保执法进一步趋严，我国危废处理市场空间急剧放大，进入爆发式成长期。而危废处置价格，在处理能力存在缺口的当下，随着需求的不断释放而节节攀升。

 

总体而言，我国绝大多数危废的处置费用都在2,000-10,000元/吨的区间之中，不同种类危废的处置指导价格有所不同，各省危废处置价格偏差较大。

 

 

图1.不完全统计各地危废处理处置平均指导价

 

近日，生态环境部启动“清废行动2018”，各督查组继续开展督查工作，截至目前共摸排核实2796个固体废物堆存点，发现1308个堆存点存在问题。已挂牌督办四批共111个突出问题，其中涉及危废的挂牌督办共计23个，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江苏等省。大规模的环境督察行动进一步推动了行业规范，对于市场的影响也带动了危废处置价格的上浮波动。笔者认为，类似的价格上浮波动是单个企业的自发行为，并不是来自政府指导价的上调，不会带来危废处置价格的长期稳定上扬。

 

就目前的价格波动来看，焚烧处置的价格：上海8,500-10,000元/吨，江苏5,000-7,000元/吨，广东3,500-4,500元/吨，浙江3,000-4,500元/吨，广西4,000-4,400元/吨，河北5,000元/吨左右。其中，广西地区价格上涨约10%，河北近3个月上涨约60%（数据来源：中金公司）。华东地区因为年初环保督察组回头看，价格年初上涨之后已经保持了一段时间，而中部地区的处置价格趋势仍需观察。本次的处置价格波动，并未伴随政府指导价的上调，类似于2016-2017年上海危废处置价格在督察组进驻时飙升到10,000元/吨以上，然后逐步回落到8,500元/吨，2018年初又随着督查出现了一定程度的上涨，而上海的危废处置指导价格并没有明显变化。类似的价格波动，是市场经济规律下的正常应激反应，短期价格上涨和处置量的提升确实带动了企业短期的盈利提升，但对运营的长期稳定无益，对市场的健康发展无益，对行业的长远规划无益。

 

笔者认为，从政策角度出发，作为资源与环境保护的重要手段，实行危险废物处置经营性收费及政府指导价结合是非常有必要的。按照国家《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》要求，危险废物处置收费标准应按照补偿危险废物处置成本，合理盈利的原则核定。政府指导价是维持市场健康、规范、稳定发展的机制。我们应当注意到的是，工业危废的处理处置是为工业企业服务的重要末端，政府指导价对其处置价格的限定，在一定程度上营造了良好的地方工业企业成长环境和投资氛围。同时需要明确的是，超出政府指导价的调价，或将受到物价部门的处罚。

 

诚然，在处置能力与产废量存在较大缺口的情况下，政府指导价也需充分发挥市场调节作用，引进良性竞争机制，避免出现区域行业垄断，建立公开透明监督机制，多措并举，才能保障产废单位及处置企业的双方利益，使危险废物处置市场健康有序发展。