危险废物事关城市安全、经济发展、社会稳定和群众健康,因而也是严格监管和严厉打击的重点领域。受产业定位影响,宝山区危险废物产生单位面大量广。近年来,上海宝山区涉及危险废物的案件时有发生,有些人甚至因此身陷囹圄。
宝山区环保局党组书记、局长石纯组建了一个专项调研组,借助宝山区战略合作单位—宝武环科的力量,发动各街镇(园区)共同参与,入户抽样调查了674家企业,涉及金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、印刷业等27个行业。在经过两个多月的实地走访调研、掌握详情的基础上,对存在的问题进行了归纳和分析,发现主要危险废物领域主要存在四个方面问题。
一是危险废物产生单位量微言轻,地位弱。
宝山区危险废物产生单位明显呈现“小”“散”特征,674家调研企业中,年产生量10吨以下的企业580家,占总调查数的86%,危险废物产生总量仅仅占3%,很多企业年产生量才几百公斤;而且半数以上的企业位于工业园区外,分布散,危险废物处置单位服务人员有限,主要服务于大户企业,无暇顾及这些小微企业,根本不“放在心上”。
二是危险废物处置渠道不畅,出路难。
全市具有危险废物处置资质的单位只有26家,上海市处置能力不足,需要通过跨省转移来缓解供需矛盾;宝山区内仅有两家危险废物综合经营资质单位,且只能处置废矿物油、含汞废含汞荧光灯管、废电路板等有限种类危险废物;前期推进的“易绿网”线上危险废物服务平台,从全国层面协调危险废物产生、处置单位,但无法走通中小企业的复杂跨省转移程序。紧俏的卖方市场,使得危险废物处置单位“朝南坐”,不仅不会主动服务中小企业,而且对他们的主动联系也“爱理不理”。有些中小企业只能寻求第三方中介来签订处置合同,合同履行有时又没有保障。
三是危险废物处置价格居高不下,负担重。
目前,市场上危险废物处置费用较高,对中小企业更甚,有些在签订合同时要另外收取上万元的服务费,有些几百公斤危险废物也要按吨收取处置费用和运输费用;由于处置难,处置费用收费随意性极大,个别种类的市场价远高于处置成本。尤其是,通过中介签订的合同还需要额外支付高昂的中介费用,很大程度上增加了企业的负担。
四是企业管理基础薄弱,能力差。
比较多的中小企业对所产生的废弃物是否为危险废物、危险废物类别、如何处置管控等措施不甚了解;同类企业危险废物辨识分类也不尽相同,没有按管理要求进行备案转移;部分企业环保意识仍欠缺,将少量危险废物混入生活垃圾或外售给个体户,不查处就不整改,环境隐患极大。另外,危险废物处置单位一般也不提供现场诊断、现场整理、管理咨询等一站式危险废物管理服务。