伴随着国家绿色低碳战略的深入推进，以及金融市场的开放发展，ESG发展也迅速进入“快车道”。ESG是环境（Environment）、社会（Social）、治理（Governance）的首字母缩写，也被称为可持续性指标，它是企业可持续性发展的关键因素之一。但目前，国内缺乏具有基础性、广泛性和引领性，且涵盖环境领域特征的ESG行业标准体系及标准，亟须国家在环保领域制定和完善ESG行业标准，并出台政策在标准制修订上进行统一指导。而标准的制定一定程度上可以增加ESG认知、促进社会可持续发展、推动环保行业规范化发展和国际标准接轨，并最终促进政府监管的有效性。
掣肘我国ESG发展的主要问题
目前，我国ESG发展还面临诸多现实问题。具体表现在以下方面：
认知不足，导致ESG发展受到挑战。在全球化大的背景趋势下，各经济体之间的联系和互动日益增加。由于我国政府和企业对于世界主流趋势把握不够及时有效，同时缺少切实有效的融入机制，在国际市场中难以掌握核心竞争力和国际话语权。政府在制定ESG相关管理政策上还有所欠缺。尽管我国环保领域出台了一系列涉及企业信息披露的法律法规和政策文件，但是实际执行上还有一定差距，同时较少提供披露信息执行方法和具体举措，从而使认知转变为行动还需要漫长过程。此外，一些企业和投资者仍然以短期利益为主，忽视了ESG因素对长期价值的影响，导致对ESG投资的认识和意识相对较低，缺乏对ESG因素深入了解和分析能力，难以评估企业ESG表现，所以在制定和执行ESG标准上参与度和执行力都不够。
披露数据范围有限，规范性和透明度不足。政府、企业和社会公众三方需要基于公开信息对企业社会责任和经验情况进行综合分析判断，由于没有相关政策要求全面强制ESG信息披露，自愿披露企业信息的还是少数，导致执行效果数据有限、披露数据范围有限、披露时间长度有限，影响了企业ESG信息披露的规范性和透明度，进而导致生态环境监管部门无法充分利用企业信息公开数据，支撑和服务于生态环境监管工作，难以为投资者提供全面的ESG信息影响了投资者的决策。我国环保领域ESG监管体系还存一些问题，ESG政策发展迄今为止主要集中在环境方面，监管力度不够强，生态环境、金融等监管部门之间需要同题共答、形成合力，未来需要拓展到社会和治理层面，从而有效认识和处理环境保护与经济发展之间的关系，实现齐头并进。
ESG披露缺少统一标准，受国际社会影响较大。国际市场上ESG信息披露标准不一，导致信息披露存在差异，部分标准仅关注环境层面或缺失部分内容。如，全球报告倡议组织(GRI)标准侧重经济、环境和社会影响，缺少治理指标；气候相关财务信息披露工作组（TCFD）、气候披露标准委员会（CDSB）只关注环境或气候方面的信息披露；而国际可持续准则理事会（ISSB）将在2023年搭建统一的企业可持续信息披露框架，推动一些最广泛使用的全球标准制定机构之间的合作。除了政府政策，国际组织标准也会对 ESG 信息披露及数据产生影响。
目前主流标准均由国外组织建立，不一定可以充分体现中国企业的可持续发展情况。国际上的ESG披露标准不统一，也导致中国企业在对外信息披露的选择上缺少统一的认知，最终使得中国企业在国际市场上失去企业信息披露价值，降低公众影响力。
由于对标国际标准，我国没有完整的ESG信息披露标准体系，导致标准不统一，且信息披露政策不明确，企业采用不同标准可比性不足。
环境领域ESG行业标准制定建议
健全我国环保行业ESG标准，可以让政府、企业和社会公众更加清晰地了解ESG内涵和重要性，提高政府的监管执行力、企业的竞争力和社会公众的参与度。促进政府监管的有效性，及时调整和优化监管方式和方法，提升监管能力和专业性，帮助政府监管机构和企业规划ESG评价方法和流程。规范企业公开环境影响效能指标，使ESG评价更加科学、客观和可比较，增加评价的可信度和公众性。推动ESG标准与国际标准相适应，提高企业产品质量和服务水平，促进国际贸易发展和技术创新。推动产业绿色化升级和低碳化转型，从而让企业利益、社会责任、可持续发展协同增效，共同推动ESG的实践和发展。
笔者认为，进一步推动环境领域ESG行业标准制定，需要政府、企业、公众通力合作。
政府监管机构要从政策上引领标准制修订工作。监管机构应建立ESG顶层设计体系，在ESG投资规模、标准建设、信息披露、评级评价、监督管理、行动实践等方面加强政策引领和指导作用，让ESG信息披露作为企业信息披露的重要组成部分，规范不同行业、不同环境下定性、定量指标及披露标准，提升企业ESG信息披露质量。同时加强不同行业、部门及机构的监管力度，统筹协调部门之间的监管合力，逐渐健全及完善监管体系，消除企业信息披露不对等的信息差，让ESG信息披露数据赋能环境绿色低碳和经济高质量发展，强化数据运用提升监督服务效能。
企业要积极参与到标准制修订和指标细化工作中。政府应该在标准制修订中加强与企业、行业协会等合作，共同促进ESG在企业中的影响力。
引导企业参与到ESG标准制修订工作当中，不断完善相关标准，能够让越来越多不同规模、不同行业企业顺应ESG发展理念并践行ESG发展实践，成为肩负起环境治理责任的“守门员”，而不仅仅成为紧握自身数据的“看门人”。让企业作为投资者和利益相关者，参与建立ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引，将会为中国ESG标准化发展建立一条适应中国国情的轨道。
社会公众要积极参与到ESG标准制修订工作的宣传教育中。要加大对ESG标准制修订工作的宣传，引导公众积极参与到ESG标准制修订的过程中，通过广泛征求公众的意见和建议来不断完善ESG标准。公众可关注媒体对ESG标准制修订工作的相关报道，以便及时跟进和了解ESG标准制修订工作的进展和最新动态。公众还可以通过参与ESG标准的实践和推广活动，如参与ESG投资、企业ESG文化倡导等，更多地参与到ESG文化宣传当中，从而促进ESG标准的普及和推广。
制定ESG行业标准的具体举措
制定ESG行业标准可以从以下方面入手：
一是参考国际标准。ESG标准制修订应充分参考国际标准，如联合国环境规划署（UNEP）和国际财务报告准则（IFRS）等，以确保标准的全球适用性和一致性。
二是确定关键指标。ESG标准应涵盖环境、社会和治理三个方面，需要确定关键指标和评估方法，以确保标准的可操作性和有效性。
三是鼓励透明度。ESG标准应鼓励企业透明度，包括公开披露ESG数据和信息，以便投资者、利益相关者和社会公众对企业进行评估和监督。
四是强调可持续性。ESG标准应强调可持续性，即企业应考虑长期影响和风险，而非短期利益。
五是考虑地区差异。ESG标准应考虑不同地区的文化、法律和社会背景，以确保标准的适用性和可接受性。
六是不断修订完善。ESG标准应持续更新和改进，符合新的环境、社会和治理挑战，以及企业和投资者的需求和反馈。