“检察官你好,我到某汽修店修车时,发现店内废机油、废油漆桶随意堆放,还有人开着小货车上门收购废机油。”2022年2月,一名作为公益诉讼观察员的市人大代表向浙江省慈溪市检察院提供上述线索。
随后,慈溪市检察院公益诉讼检察官第一时间赶赴该汽修企业。发现角落里果然堆满一地的废机油、废机油滤芯、废油漆桶等危险废物。
该案是否仅系个别现象?公益诉讼检察官又随机走访了几家汽修企业,发现多家企业在危废申报、贮存、运输、处置等环节存在环境安全隐患。走访中,一个异常细节引起检察官的警觉,即被调查的几家汽修企业都无法提供危废转移联单,也无法说明危废具体去向,有的甚至随意卖给上门回收危废的个人。另外检察官了解到,本地汽修企业近千家,经营规模虽不同,但最小型的三类产废汽修店,年产废量最少也有1吨,如存在监管漏洞,势必对生态环境造成极大危害。
公益保护刻不容缓。检察官判断该案可能具有一定的普遍性,遂依据“大数据检察”理念,启动数字检察办案模式。对该案构建监督模型。根据法律规定,产废企业
处置危废,应与有资质单位签订委托处置合同,并在全省固体废物管理信息系统申报年度管理计划,实际处置时在系统中生成转移联单,否则可推定存在违法处置危废情形,检察官遂将危险废物转移联单确定为调取数据的切入点。
在相关行政部门支持下,慈溪市检察院顺利调取到2019年以来该市危险废物转移联单记录及备案在册的全市汽修企业信息。随后,筛选、提取“产废企业”“企业名单”“经营范围”“汽车润滑”“涂漆”等关键词,构建汽修企业危废整治数字监督模型,并经过分层级的数据碰撞、比对,最终确定400余家产废汽修企业无危废转移记录。
为促进形成监管共识,2022年3月,慈溪市检察院邀请相关主管部门及本市汽车维修行业协会,召开公益诉讼诉前协调会。
“通过构建数字监督模型及数据对比,我院发现,全市近千家三类以上汽修企业中,有产废经营项目的400余家在近三年经营中没有危险废物转移联单记录,大量危废去向不明,处于失管状态。行政监管因何缺位?是否不同部门之间的海量数据因缺乏互通而处于沉睡状态?今后如何实现源头治理?”针对承办检察官的发问,相关行政部门认为,部门之间存在数据壁垒,是导致监管缺位的重要原因;经深入沟通交流,各方达成畅通行政执法数据,协力加强汽修行业危废整治的思想共识。
会后,慈溪市检察院向相关行政主管部门制发诉前检察建议,督促其对类案监督中多家产废汽修企业进行专项检查,并在全市组织开展行业深度整治。收到建议后,主管部门高度重视,立即联合制定全市汽修企业危险废物专项整治方案,严格规范汽修行业的危废暂存、处置等行为,全面消除行业环境污染隐患。方案实施后,已有750家汽修企业在浙江省危险废物管理系统注册入网并完成危险废物年度管理计划。
慈溪市检察院又聚焦数据壁垒问题,牵头相关单位出台《关于构建慈溪市汽车维修企业危险废物管理协作配合机制的若干意见》,推动行政主管部门打通危废申报、汽修企业名录等相关信息通道,实现部门数据互通共享,及时发现违法处置危废线索,达到对汽修行业危险废物处置源头治理的最优效果。
此外,慈溪市检察院针对汽修企业签订委托处置合同费用较高、
危废处置单位上门回收不及时等难题,向相关组织制发社会治理建议,督促其提高行业自律、行业协调作用。目前,通过行业协会的多次谈判,大幅度降低了该市汽修企业与资质单位签订委托合同的费用,上门回收危废也变得更加及时便捷。至2022年7月,已新增218家汽修企业签订委托处置合同。
“感谢检察院帮助我们激活多年的沉睡执法数据。有了汽修业危废整治数字监督模型的助力,我们在破解数据壁垒上迈出关键一步,也初步尝到了数字检察助推行政监管机制创新的甜头!我相信,在数字时代,我们与检察院携手保护公益的道路,会越走越宽广。”相关主管部门负责人说。