关键词：危险废物；制度；管理

 

危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的固体废物，不仅工业生产会产生危险废物，日常生活、科研、医疗等活动也会产生一定量的危险废物。近些年，随着我国经济及科技创新的飞速发展，危险废物的产生量不断增大，产生种类也越来越多，2015年，我国的危险废物产生量就达到了3976万t，专家预测，到2021年将达到7440万t。危险废物因为其危险特性，一旦发生污染事故，将会对人体及环境造成无法挽回的损害，例如世界上著名的八大公害事件，引发大量人员中毒甚至死亡。我国也发生过一些与危险废物相关的环境污染案例：2010年，茂名市紫金矿业公司尾矿库因暴雨发生溃坝，造成22人死亡，大面积农田与河流被污染；2015年，山东章丘危废倾倒案造成4人死亡；2017年，友联化工打着土地复垦的名义将8000t含氰废渣非法埋入薛庄村，使薛庄村大面积土地成为死地，地下水遭到严重污染；2018年，湖南张家界慈利县一小区内，非法铅蓄电池收购商将电池中的铅酸溶液排入下水道，涉案金额7000多万。

 

一、管理过程中存在的问题

 

危险废物无法精准识别，导致部分管理环节缺乏扎实依据。《国家危险废物名录》是危险废物识别的主要依据，但在现实的管理过程中，部分物质无法与名录完全对应。例如焦化行业产生的煤焦油在名录对应项为焦炭生产过程中煤气净化产生的焦油，主要指高温煤焦油，但是兰炭生产企业也会产生一定量的焦油，其组成成份与高温煤焦油有一定的相似性，像这样的物质是否属于危险废物，该如何鉴定？2016年国家对名录进行了修订，将焦油深加工制取萘、洗油、蒽油等利用环节列入豁免管理，内蒙古自治区及宁夏回族自治区有一些企业利用焦油生产活性炭、电极糊、石墨，这些企业利用焦油是否属于深加工？这些疑问给基层环保的管理带来很多的困惑。固废法规定，危险废物产生单位制定的危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施，这对大宗危险废物产生源是很有必要的，不仅可以从源头减少有毒有害物质的产生，提高清洁生产水平，还可以促进产生的废物再利用，提高综合利用率。但是在现实的管理中，部分产生单位危险废物产生量是很少的，例如汽修厂产生的废机油和废铅蓄电池、实验室产生的废弃危险化学品等，对于他们制定减少危险废物产生量和危害性措施的合理性是很难确定的。社会源危险废物产生量小且分散，例如废铅蓄电池、废矿物油、实验室废物、废弃危险化学品等，底数很难摸清，易产生监管空白，埋下环境安全隐患。为了指导和规范危险废物经营许可证的审查工作，原环境保护部出台了《危险废物经营单位审查和许可指南》，指南的发布为危险废物经营许可证技术审核工作提供了依据。但是指南中的部分要求对于收集类许可证不是很适用，例如专业技术人员、消防手续的要求。环境影响评价是建设项目的重要审批程序，但是部分项目环评里对危险废物的评价内容很少甚至没有，导致项目建设过程忽略危险废物的贮存问题，随着对危险废物监管力度的加大，很多没有建设危险废物贮存库的企业新建了危险废物贮存库，在危险废物规范化考核指标体系中，危险废物贮存库必须完成“三同时”验收，新建危险废物贮存库的验收问题成为困扰企业的一大难题。

 

二、科学设计危险废物贮存场所对策

 

1.结合实际情况，定期动态调整《国家危险废物名录》，及时将新发现的有毒有害废弃物纳入名录中。完善豁免管理制度，现名录中的部分危险废物其实是具有较高经济价值的副产物，是一些行业不可缺少的原料，列入名录后不仅降低了价值，而且复杂的审批程序使流通环节遭受到重重阻力。

 

2.危险废物贮存间对于运行单位无统一的废矿物油和废铅酸蓄电池收集贮存体系的变电站，应在综合楼内设计危废贮存间，以满足危险废物贮存管理要求。危废贮存间基础防渗层可采用与事故油池相同的防渗层结构，地面与裙脚选择耐腐蚀性的环氧树脂。危废贮存间面积可根据危险废物贮存量确定。根据调查，一般情况下，变电站每次更换的蓄电池约110块。蓄电池堆叠层数按2层，则总占用面积约2.2m2。贮存间内搬运通道占用面积按1m2，废矿物油容器占用面积按1.5m2估算，则危废贮存间最低使用面积约需5m2。危险废物贮存间内应设置排气通风装置，并设置视频监控系统。为满足危险废物分区贮存要求，同时兼具空间使用灵活方便，可设计移动式钢化玻璃隔断。同时，废矿物油使用不锈钢桶盛装，废铅酸蓄电池使用聚四氟乙烯托盘，用于渗漏的电解液收集。危险废物贮存间外需按GB18597要求，设计危险废物识别标志。

 

3.产废单位即使能够做到日产日清，也要建设贮存场所，使容积、防渗、通风、消毒和应急处置等符合要求。收集单位主要面对社会产生源和小微企业，单次收集量并不大，需要建设满足中转需要的规范化贮存场所。处置单位也会因为来料的不确定性而形成积压，同样要建设适当规模的贮存场所。可以说，危险废物贮存场所是各环节最基本的配套设施，起着非常关键的缓冲作用。然而，在实际工作中，大家普遍没有认识到建好危险废物贮存场所的重要性，以为就是普通的民用建筑，能遮风挡雨便可，从而使这一场所成为环境风险点。在有些地区，现场状况可谓触目惊心，很多单位整改任务繁重。总体来看,没有做合理隔断的现象普遍存在，要么是一个大通间，砌墙隔断下，一处有异味，整间进不去人；要么是虽然封闭了小单间，但未安装废气处理设施，打开门后，污染物立即扩散。这使企业成为名副其实的大气污染源，从而成为生态环境部门的监督重点。另外一种情形是，企业安装了负压抽气和净化装置，但密闭空间太大，加上抽风系统布局不合理，且管道弯头多、风阻大，导致运行成本高。改换新风系统的效果不明显，同样有异味重等情况。废渣型危险废物的贮存则普遍存在扬尘污染，有的甚至顶棚漏雨，如果废水处理不到位，存在污染扩散风险。还有的企业车间设计不合理，厂区内长距离转运，开敞式作业，又增加了污染风险。

 

4.不同的危险废物有不同的处置方式，一经混合便会给处置单位带来诸多麻烦，最好从源头就分开。危险废物分类贮存须注意3个方面：一是必须与后续处置相衔接，二是满足安全需要，三是有利于降低成本。有些类型的危险废物混合后有反应性，为满足安全需要，更应采取隔断措施。不同危险废物的理化特性不同，相对稳定的，对其的防护要求可以低一些；散发强烈异味的，需要建设密闭空间，利用微负压抽风并使用活性炭等吸附处理废气，运行成本相对较高。

 

 

危险废物暂存间基础防渗层可采用与事故油池相同的防渗层结构，地面与裙脚选择耐腐蚀性的环氧树脂。危废贮存间最低使用面积不低于5m2。室内应设置排气通风装置，并设置视频监控系统。所以，环保部门应制定一些措施，对新建危险废物贮存库进行评估，对满足危险废物贮存标准的贮存库完成验收，解决历史遗留问题。

 

 

[1]胡新悦.我国危险废弃物法律问题研究[D].保定：河北大学,2018.